每月一(yī)次的生(shēng)态環境部例行新聞發布會，經常會有重要信息透露。
6月29日，生(shēng)态環境部6月例行新聞發布會舉行。環境部新聞發言人劉友賓表示，CCER的制度建設、方法學遴選，以及交易平台籌備等工(gōng)作進展順利，預計将在今年年底前全面重啓CCER。
這意味着，繼2021年碳交易配額交易市場重啓之後，生(shēng)态環境部重啓CCER的步伐繼續加快。此次官方給出相對明确的時間表，又(yòu)将CCER的啓動工(gōng)作向前推進了一(yī)大(dà)步，重啓将隻是個時間問題。
一(yī)波三折
我(wǒ)(wǒ)國CCER發展史
國内CCER（自願減排）的曆史，可以追溯到2009年，發改委啓動國家自願碳交易行爲規範性文件的研究和起草工(gōng)作。
2012年6月，國家發改委發布《溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理暫行辦法》，建立國家溫室氣體(tǐ)自願減排交易機制，其中(zhōng)規定“重點排放(fàng)單位每年可以使用國家核證自願減排量抵銷碳排放(fàng)配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳碳排放(fàng)配額的5%”。随後，2012年10月，又(yòu)印發《溫室氣體(tǐ)自願減排項目審定與核證指南(nán)》。
2012年的這兩份文件，建立了CCER交易機制，确定了CCER項目工(gōng)作流程，明确了CCER項目審定與核證機構的備案要求、工(gōng)作程序和報告格式。
2015年，國家發改委上線自願減排交易信息平台，CCER開(kāi)始進入交易階段。
不過，到了2017年，國家發改委又(yòu)發布公告，暫緩受理“溫室氣體(tǐ)自願減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構、交易機構備案申請”。公告稱，主要原因是由于“施行過程中(zhōng)存在溫室氣體(tǐ)自願減排交易量小(xiǎo)、個别項目不夠規範等問題”，待《溫室氣體(tǐ)自願減排交易管理暫行辦法》修訂完成并發布後，再開(kāi)啓受理相關項目的申請。
2018年5月，國家自願減排交易系統恢複運行，之前已經備案的項目可以繼續交易。但增量項目備案申請一(yī)直停滞，這一(yī)停就是5年。
2021年7月全國碳排放(fàng)權交易市場正式啓動上線交易之後，關于 CCER 重啓的消息不斷傳出。
直到2023年3月，CCER終于迎來重啓的重要信号。生(shēng)态環境部發布《關于公開(kāi)征集溫室氣體(tǐ)自願減排項目方法學建議的函》，向全社會公開(kāi)征集溫室氣體(tǐ)自願減排項目方法學建議。
最新的一(yī)次——就是6月29日，生(shēng)态環境部6月例行新聞發布會上透露，CCER的制度建設、方法學遴選，以及交易平台籌備等工(gōng)作進展順利，預計将在今年年底前全面重啓CCER。
另據其他消息，全國統一(yī)的CCER平台可能将在今年7月就迎來上線。
CEA+CCER
我(wǒ)(wǒ)國碳市場兩大(dà)布局
之前，有搞環保的朋友咨詢雙碳的問題，我(wǒ)(wǒ)發現一(yī)些背景很多人還不是很熟悉，所以在這裏我(wǒ)(wǒ)們稍微科普一(yī)下(xià)碳市場。
目前，我(wǒ)(wǒ)國全國性碳市場可分(fēn)爲強制性配額市場（CEA）和自願減排市場（CCER）兩類。
第一(yī)類強制性減排配額市場于2021年啓動，目前僅包含電(diàn)力行業。
簡單理解，就是國家給一(yī)個電(diàn)力企業發放(fàng)一(yī)定額度的排放(fàng)指标。如果指标用超标了，就需要真金白(bái)銀的去(qù)購買多的“排放(fàng)權”，如果指标沒用完，那就可以進入市場進行交易。
雖然僅包含電(diàn)力行業，但是該市場的交易量已經是全球最大(dà)的碳交易市場了。
其他重點排放(fàng)行業企業，如鋼鐵、化工(gōng)等，本着成熟一(yī)項，納入一(yī)項的原則，會逐漸進入配額市場。
配額市場的擴項和自願減排市場的啓動一(yī)樣，也隻是時間問題。
CCER是指可抵消碳排放(fàng)的、經過中(zhōng)國官方核證的自願減排量（ChinaCertifiedEmissionReductions），包括可再生(shēng)能源、林業碳彙、甲烷減排、節能增效等項目所減少的碳排放(fàng)，這些項目經過核證後，可以納入碳市場進行買賣交易。
上面兩類是國家層面的減排市場，還有七個地方減排控碳市場。
2022年，國家發改委發布《關于開(kāi)展碳排放(fàng)權交易試點工(gōng)作的通知(zhī)》，批準北(běi)京、天津、上海、重慶、湖北(běi)、廣東和深圳七個省市開(kāi)展碳排放(fàng)權交易試點。
以北(běi)京市爲例，目前納入碳排放(fàng)市場的單位有909家，其中(zhōng)環保至少有13家環保類企業。前段時間北(běi)京市生(shēng)态環境局對北(běi)京京禹順環保有限公司、國家體(tǐ)育總局體(tǐ)育彩票管理中(zhōng)心等單位的作出碳排放(fàng)超出配額的處罰，依據的就是北(běi)京市的地方減排市場的相關政策。
此外(wài)，各地也在嘗試一(yī)些針對中(zhōng)小(xiǎo)企業和個人的碳政策。
上海市于2022年底發布了《上海市碳普惠體(tǐ)系建設工(gōng)作方案》，希望能将中(zhōng)小(xiǎo)微企業和個人的碳排放(fàng)行爲進行量化，在2025年形成碳普惠體(tǐ)系頂層設計。
浙江省2022年開(kāi)通了全國首個省級碳普惠應用“浙江碳普惠”，在支付寶等app中(zhōng)可以進入應用，開(kāi)通後可以記錄居民日常生(shēng)活中(zhōng)的低碳方式并累積到碳積分(fēn)當中(zhōng)。
豐富碳市場交易主體(tǐ)
助力“碳中(zhōng)和”目标實現
綜上所述，CCER的重啓無疑對碳市場有着重要的意義。
首先是參與碳市場交易的主體(tǐ)單位種類和數量的增多，這有利于更多的參與者共同爲雙碳目标努力。
在配額市場，目前隻有電(diàn)力企業參與，配額市場成熟擴項之後，納入的主要爲建材、鋼鐵、有色、石化、化工(gōng)、航空等行業企業，這些企業是碳排放(fàng)的大(dà)戶，也是減排的主要對象，但更多類型的具有減碳潛力的主體(tǐ)和碳彙企業爲“雙碳”目标的貢獻也不容小(xiǎo)觑。
CCER可參與的企業衆多，彌補了配額市場的單一(yī)性，大(dà)大(dà)豐富了參與雙碳的企業類型和數量。
截止2017年，已公示的CCER項目數量已達2871個，已備案項目861個，已核證碳減排量的項目254個，這些項目以風電(diàn)（947個）和光伏項目（833個）居多。
其次更多主體(tǐ)單位的參與更加促進實現溫室氣體(tǐ)減排目标的實現，尤其是CCER多數爲碳彙項目。
配額市場的主體(tǐ)單位以及未來擴項納入的單位均爲高溫室氣體(tǐ)排放(fàng)企業，這些主體(tǐ)主要是通過技術改進和CCUS項目的實施減少碳排放(fàng)。
而CCER納入企業更多的爲碳彙企業，是實現碳達峰碳中(zhōng)和的新維度，主要是清潔能源技術的應用、循環經濟項目，這些項目的實施和參與碳市場更加有利于促進實現溫室氣體(tǐ)減排和未來“碳中(zhōng)和”目标的實現。
作爲“環保圈”的讀者，也許你更加關心雙碳項目的實施對環保企業的影響，其實雙碳和環保企業的關系極爲密切。
參與CCER的環保項目數量其實并不算少。據統計，截至2017年CCER暫停審批，可以納入環保類的相關項目有669個，其中(zhōng)包括避免甲烷排放(fàng)項目406個，廢物(wù)處置項目108個，生(shēng)物(wù)質能項目112個，廢能利用項目43個。
這些項目涵蓋了生(shēng)活垃圾焚燒、填埋氣利用、餐廚處理、生(shēng)物(wù)質能利用、污水處理、廢電(diàn)回收等，其中(zhōng)生(shēng)活垃圾焚燒CCER審定項目114個，已備案24個。
我(wǒ)(wǒ)們知(zhī)道，多數環保類項目的均爲支出類項目，在環保上投入的增加意味着成本的增加和利潤的降低。對于公共事業類項目，項目的運行主要依靠财政端的支出。
“雙碳”目标的提出，增加了“碳”的維度，對環保項目而言，有了在原有投入的基礎上産生(shēng)額外(wài)收益的可能性。
以垃圾焚燒項目爲例，其原有的收入主要爲垃圾處理費(fèi)和發電(diàn)補貼，納入CCER之後，若CCER成交價按30元/噸計，項目盈利将增厚17.5%。
近年，出口歐盟廢棄油脂（UCO）價格飙升，主要也是得益于歐盟爲了實現碳目标實施的《可再生(shēng)能源指令》（RED）導緻的對廢棄油脂需求的增長，在此背景下(xià)，國内多個上市公司如山高環能、朗坤環境等，其油脂銷售收入在營收中(zhōng)的占比近年來大(dà)幅提升。
按照目前的方法學，生(shēng)活垃圾厭(yàn)氧發酵、廢油脂制造生(shēng)物(wù)柴油和填埋氣發電(diàn)均屬于減排項目，可獲CCER指标。
在CCER重啓之後，環保企業如能積極參與相關減排指标的申報，則有可能在現有的商(shāng)業模式基礎上增加公司的收入來源。
雖然目前CCER市場重啓時間尚未确定，相關規則也尚未徹底明确，但是正如前文所言，這隻是時間問題。
這是雙碳時代背景下(xià)一(yī)次商(shāng)業市場格局的重塑，伴随着新的機遇和挑戰，這其中(zhōng)對于清潔能源、節能減排、資(zī)源循環利用等有着前所未有的重視高度，并伴随着真金白(bái)銀的投入，這對于環保企業來說無疑是一(yī)個好消息。
面對新形勢，環保企業要充分(fēn)學習，擁抱變化，提前布局，從方法學的深入研究，尋找自身的位置，建立和重塑業務的價值閉環，最終實現價值的變現。
