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審批環評許可重點審查什麽内容？

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發布時間：

2023-08-18

環保部門審批環評許可應當重點審查什麽内容？

某企業在報批環評文件時，其提供的土地利用總體(tǐ)規劃等資(zī)料載明，項目所在用地性質已由工(gōng)業用地變更爲商(shāng)住用地，但在變更前廠房已辦理了建設用地規劃許可證，同時屬地鄉鎮政府出具了相關證明。那麽，針對上述情形，屬地鄉鎮政府出具的證明能否作爲符合規劃的法定依據？審批部門如不予認可，拟作出的不予批準決定是否合法？環保部門審批環評許可應當重點審查什麽内容？

環評許可審批過程中(zhōng)，審批機關對環評文件的審查内容屬于“有限審查”

首先，是否符合法定規劃應當是環評文件的重要審查内容。《建設項目環境保護管理條例》第十一(yī)條第一(yī)項明确，建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃的，主管部門應當依法作出不予批準的決定。由此，主管部門應當要求申請人在報批環評文件時提供相關規劃文件，并依法對項目選址是否符合規劃的情況進行審查。同時，需要明确的是，上述法規明确的“相關法定規劃”，主要指依法依規編制的環境功能區規劃、土地利用總體(tǐ)規劃、城市總體(tǐ)規劃、區域控制性詳細規劃、行業主管部門的專項規劃等規劃，生(shēng)态環境分(fēn)區管控方案、産業園區規劃環境影響報告書(shū)等并不屬于法定規劃範疇。

如文章開(kāi)頭所提及案例，基層環保部門在環評審批過程中(zhōng)，往往遇到部分(fēn)項目未能提供有效的規劃文件，而以屬地鄉鎮政府出具證明的方式進行說明，這顯然不能作爲符合規劃的法定依據。

如某行政案中(zhōng)，法院裁判認爲，潮州市潮安區東鳳鎮人民政府出具了有關“該項目爲潮安區東鳳鎮規劃的集中(zhōng)抛光點”的證明，潮安區環保局也以此作爲審查建設項目是否符合相關規劃的依據，但該《證明》并非法定規劃許可文件，也缺乏合法的審批依據。

其次，環評文件的審查範圍還包括建設項目的概況、周圍環境現狀、對環境可能造成影響的分(fēn)析、預測和評估等内容。《環境影響評價法》第二條規定，環境影響評價，是指對建設項目實施後可能造成的環境影響進行分(fēn)析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。

因此，建設單位提出申請時，除了應當提交報批申請、項目環評文件及依據法律法規應當提交的其他文件外(wài)，還應當依法提供建設項目是否符合國家産業政策和清潔生(shēng)産标準或者要求；選址、選線、布局是否符合區域、流域規劃和城市總體(tǐ)規劃；項目所在區域環境質量是否滿足相應環境功能區劃和生(shēng)态功能區劃标準或要求；拟采取的污染防治措施能否确保污染物(wù)排放(fàng)達到規定的排放(fàng)标準和總量控制要求等材料給主管部門進行全面審查。

但是，環評許可的審查範圍僅限于環評相關法律規範規定的範圍，超出法律規範規定的内容則不應納入審查。

此外(wài)，如建設項目存在“未批先建”“未驗先投”等環境違法行爲，能否報批環評？對此，現行法律法規并未禁止存在“未批先建”“未驗先投”等環境違法行爲的建設項目報批環評手續。原環保部《關于進一(yī)步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知(zhī)》明确，對于未依法實施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環評違法項目，一(yī)律不予受理其環評文件。該通知(zhī)也表明并非所有環評違法項目都排除在受理範圍之外(wài)。

與此相對應的是，經批準後的環評文件，其效力約束的範圍也屬于“有限約束”

按照《環境影響評價法》第二十四條第一(yī)款規定，經批準後，建設項目的性質、規模、地點、采用的生(shēng)産工(gōng)藝或者防治污染、防止生(shēng)态破壞的措施發生(shēng)重大(dà)變動的，建設單位應當重新報批環評文件。

環評審批的效力約束範圍主要是确認項目的性質、規模、地點、采用的生(shēng)産工(gōng)藝或者防治污染、防止生(shēng)态破壞的措施等關鍵要素；如非上述要素的變化，建設單位無需重新報批環評文件。

如：A單位取得環評批複後，通過民事協議方式将項目轉讓給B單位，那麽B單位無需重新報批，隻要按照原環評及批複進行建設即可。又(yòu)如：建設單位取得環評批複并建設投産後，僅原料的來源地發生(shēng)改變，且未導緻上述關鍵要素發生(shēng)重大(dà)變動，那麽，此情形也無需重新報批環評。